DETERMINA DEL I DIPARTIMENTO

ORIGINALE

Determinazione nr. 1468 Del 20/10/2016

DIRIGENTE IV DIP

OGGETTO: SELEZIONE DI FIGURE PROFESSIONALI DI SUPPORTO AL R.U.P. N. 3 TECNICI CON SPECIFICHE COMPETENZE NEL SETTORE PER ESPLETAMENTO DELLE ISTRUTTORIE DELLE PRATICHE EDILIZIE E DI CONDONO. 

IL DIRIGENTE DEL IV DIPARTIMENTO AD INTERIM

PREMESSO CHE:

Il Comune è un’azienda di erogazione di servizi pubblici collettivi, rivolti a soddisfare bisogni generali;

l'atto trova fondamento giuridico nelle funzioni proprie del Comune ex art. 3 del D.Lgs 267/2000 dettagliato dall'art.3 dello statuto comunale nell'ambito del settore dell’Edilizia Privata e del Condono e pertanto l’interesse pubblico è evidente;

su rapporto a firma del Titolare della Posizione Organizzativa del Settore Edilizia Privata e Condono Edilizio e del competente Dirigente del IV Dipartimento è emersa in modo evidente la persistente e crescente carenza, in seno al proprio organico tecnico residuato, di figure professionali da poter utilmente destinare all’espletamento delle numerose pratiche di condono ancora da portare a definizione con un provvedimento definitivo (rilascio della Concessione Edilizia in Sanatoria o il Diniego della pratica);
a seguito di tale relazione la Giunta Municipale con propria deliberazione n. 208 dell’11.08.2016 ha approvato apposito Atto di Indirizzo nei confronti del Dipartimento Tecnico Settore Edilizia privata – Condono – Abusivismo -, per la definizione in tempi celeri delle pratiche di condono edilizio presentate al Comune di Sorrento, ai sensi della Legge n. 47/1985 e della Legge n. 724/1994;
CONSIDERATO:
che l’Amministrazione Comunale per non incorrere nelle responsabilità amministrative previste dalle vigenti leggi ha la necessità di definire nel più breve tempo e per quanto possibile, considerato il lungo periodo ormai trascorso, le pratiche di condono edilizio che a suo tempo sono state presentate ai sensi della Legge n. 47/1985 e della Legge n. 724/1994 e che, pur integrate, non hanno sinora trovato sbocco nel senso di una loro ammissibilità o loro diniego;
che in particolare la definizione delle istanze di sanatoria edilizia rappresenta fattore di fondamentale importanza anche nella prospettiva delle funzioni di programmazione e di pianificazione territoriale, da parte dell’Ente, per gli investimenti connessi con le opere di urbanizzazione di ampie zone del territorio comunale;
che, inoltre, la definizione dei condoni è presupposto indispensabile di diritto e di fatto per esercitare di conseguenza in maniera corretta ed incisiva i poteri di repressione all’abusivismo edilizio in quanto costituisce concreta – quanto doverosa - esplicitazione dei poteri in capo alla P.A. di contrasto all’esercizio di attività “contra legem”;
Tra l’altro sono evidenti i duplici interessi delle parti in campo: da una parte ogni singolo cittadino che ha il legittimo interesse alla definizione dell’iter della propria pratica di sanatoria – con l’interesse riflesso – eventuale - a poter così accedere al sistema premiale introdotto dalla legge regionale n° 19/2009 (c.d. Piano Casa) e, dall’altra, la Pubblica Amministrazione che attraverso la chiusura della pratica fa scattare in maniera speculare un flusso di nuove entrate nelle casse comunali a diverso titolo come: i diritti di segreteria, l’indennità risarcitoria, il danno ambientale e, ovviamente, l’entrata derivante dal conguaglio delle oblazioni dovute (oneri di urbanizzazione e di costruzione), con benefiche ricadute sugli effetti finanziari di bilancio;
CONSIDERATO altresì che per quanto già rappresentato e per il conseguimento di tali obiettivi si appalesa come essenziale provvedere in primis ad un rafforzamento dell’Ufficio Edilizia Privata/Condono dell’Ente, attualmente e da tempo carente nell’organico necessario a far fronte in tempi celeri alle rappresentante esigenze in ragione dei carichi di lavoro già affidati e degli innumerevoli adempimenti tecnici ed amministrativi gravanti ordinariamente e quotidianamente sulla struttura e, ciò, può ottenersi, nel caso di specie, con il ricorso all’affidamento di incarichi di supporto al RUP ai soggetti aventi le specifiche competenze di carattere tecnico,appunto, a sinergico supporto del Responsabile del Servizio e RUP dei procedimenti afferenti gli ambiti di competenza dell’Edilizia Privata/Condono Edilizio;
      Visto l’articolo 31, comma 11 del decreto legislativo n° 50-2016 il quale prevede proprio che nel caso in cui l'organico della stazione appaltante presenti carenze accertate – come nel caso specifico e sopra delineato - o in esso  non  sia  compreso  nessun  soggetto  in possesso  della specifica professionalità necessaria per lo svolgimento dei compiti propri del RUP, secondo quanto attestato dal dirigente competente, i compiti di supporto all'attività' del  RUP possono essere affidati,  con le procedure  previste dal presente codice, ai soggetti aventi  le  specifiche  competenze, tra l’altro, per quelle che qui interessano,  di  carattere tecnico ed amministrativo/giuridico, dotati di  adeguata  polizza  assicurativa  a  copertura  dei rischi  professionali  come  previsto  dall'articolo  24, comma  4 del codice, assicurando comunque il rispetto dei principi  di  pubblicità e  di trasparenza;
CONSIDERATO ancora che secondo le previsioni di cui al comma 9 dell’art. 216 “Disposizioni transitorie e di coordinamento” si prevede espressamente che “Fino all'adozione delle linee guida previste dall'articolo 36, comma 7, l'individuazione degli operatori economici avviene tramite indagini di mercato effettuate dalla stazione appaltante mediante avviso pubblicato sul proprio profilo del committente per un periodo non inferiore a quindici giorni, specificando i requisiti minimi richiesti ai soggetti che si intendono invitare a presentare offerta, ovvero mediante selezione dai vigenti elenchi di operatori economici utilizzati dalle stazioni appaltanti, se compatibili con il presente codice.”;
       VISTO lo schema di avviso per indagine di mercato per l’affidamento di incarichi professionali di supporto al RUP di carattere tecnico (artt. 31, commi 8 ed 11 e 216, comma 9 del Decreto Legislativo 50/2016), all’uopo predisposto dall’Ufficio secondo le previsioni della vigente normativa, che si allega alla presente determinazione;
        PRECISATO che:
- l’indagine di mercato di cui al presente atto non intende porre in essere alcuna procedura concorsuale e non prevede graduatorie, attribuzione di punteggi o altre classificazioni  di merito,  avendo il solo scopo di manifestare la disponibilità e l’interesse al conferimento delle prestazioni indicate;
- la manifestazione di interesse/adesione alla procedura non  comporta  alcun  diritto  o  aspettativa  ad ottenere un incarico professionale dal Comune di Sorrento;
- la proposta di candidatura avviene gratuitamente su richiesta degli interessati in possesso dei requisiti previsti dall’avviso pubblico;
- l’indagine di mercato è promossa per le sopra riportate esigenze qualificate, per le quali non è possibile far fronte con personale in dotazione presso questo Ente stante la cronica carenza quali e quantitativa;
- l’istanza di partecipazione da parte dei vari candidati ha il solo scopo di manifestare la disponibilità all’assunzione di un eventuale incarico/affidamento e l’accettazione delle condizioni del presente avviso;
- il numero complessivo dei professionisti necessari da individuare all’interno dell’elenco che sarà così formato è di n° 3 professionisti con mansioni tecniche;
- gli incarichi saranno conferiti ai professionisti individuati e selezionati, in via diretta, coerentemente con la procedura suggerita dall’Autorità Anticorruzione con riferimento alle proprie linee guida n° 1, inerenti gli indirizzi generali sull’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria, approvate dal Consiglio dell’Autorità con delibera n° 973 del 14.09.2016, previo atto motivato del Dirigente del IV Dipartimento su proposta del Responsabile del Servizio e del Procedimento con apposita determinazione a contrarre;
TENUTO CONTO che:
- per motivi legati alla economicità, all’efficienza ed efficacia dell’azione amministrativa, si è inteso con la presente procedura unificare in una unica indagine di mercato l’individuazione delle due diverse professionalità occorrenti alla composizione della task-force di supporto al Responsabile del Servizio di Edilizia Privata e Condono nonché RUP, sebbene ciascuna prestazione richiesta si configura come autonomamente funzionale alle esigenze rappresentate, pur in un quadro di generale funzionalità ed efficacia;
- il presente provvedimento allo stato non comporta alcuna immediata spesa da parte dell’Ente mentre lo sarà al momento del conferimento degli incarichi professionali, da effettuarsi con l’adozione della relativa determinazione dirigenziale sulla  quale sarà ulteriormente e preventivamente acquisita la relativa copertura contabile;
RITENUTA pertanto, l’opportunità di procedere, in attuazione dell’indirizzo ricevuto e per le finalità in oggetto, all’affidamento di n.3 (tre) incarichi di prestazione di servizi per tecnici abilitati all’esercizio della professione, tutti di supporto alle attività del RUP, ai sensi di quanto consente e prevede in modo specifico l’articolo 2, comma 49 della legge 662/96 e del combinato scaturente dalle disposizioni di settore per l’affidamento di servizi di cui all’art.31, comma 8, comma 11 ed articolo 261, comma 9 del  Decreto Legislativo n°.50-2016, ad altrettanti liberi professionisti, da individuarsi mediante l’esperimento di apposita indagine di mercato con le procedure per valore consentite dal predetto decreto legislativo e, precisamente dall’art.36, comma 2, lettera a) trattandosi di incarichi individuali aventi un valore singolare complessivo inferiore alla soglia di euro 40.000,00 per i quali è consentito, ai sensi dell’articolo 31, comma 8 del decreto legislativo n° 50-2016, il conferimento in via diretta degli incarichi secondo le procedure per appalto di servizi previste dal codice sui contratti ;
RIBADITO che le attività di supporto al R.U.P. da svolgersi da parte dei professionisti da selezionare sono riferite esclusivamente agli aspetti urbanistici ed edilizi dell’istruttoria delle pratiche di condono edilizio, ivi inclusi quelli idonei e preordinati all’esame sotto il profilo paesaggistico ambientale da parte dell’Organo competente deputato quale la Commissione Locale del Paesaggio;
RAMMENTATO altresì che l’articolo 2 comma 49, della Legge 662/96  consentiva e consente espressamente ai comuni di avvalersi, per l’istruttoria delle pratiche di condono, di liberi professionisti o di strutture di consulenza e servizi, con ciò riconoscendo la straordinarietà del carico di lavoro relativo alla sanatoria degli abusi edilizi;
DATO ATTO che tutti i suesposti criteri selettivi ed operativi sono integralmente riportati nello schema di Avviso Pubblico all’uopo predisposto nel testo qui allegato quale parte integrante e sostanziale della presente;
RITENUTO pertanto, per quanto sopra espresso, necessario ed opportuno procedere nei termini innanzi espressi;
RAVVISATO quindi, di potersi procedere a tutte le attività consequenziali così come previste dalla normativa in materia;
VISTO ALTRESI’:
 il Decreto Legislativo n. 267 del 18.08.2000 e successive modifiche ed integrazioni “Testo Unico sull’Ordinamento degli Enti Locali” nonché specificatamente l’articolo 107 e l’articolo 109, comma 2,;
- il Decreto Legislativo n. 50/2016 e precedenti norme connesse/correlate per le parti di esse rimaste tuttora in vigore; 
- il Regolamento Comunale sulla Dirigenza, approvato con delibera del Commissario Straordinario n. 38 del 4.11.1995, per quanto tuttora esso compatibile; 
VISTI i commi 48 e 49 dell’art.2 L. n.662/1996;
VISTO il Decreto Sindacale n. 24 del 31.05.2016 concernente la nomina di Dirigente ad interim del IV Dipartimento al dott. Antonino Giammarino;
VISTA la Legge n. 190 del 6.11.2012 recante ”Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione”;
VISTO il Decreto Legislativo n. 33 del 14.03.2013 avente ad oggetto il “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”;
VISTO il D.P.R. n. 62/2013 che detta norme e regolamenta in materia di codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell’art. 54 del Decreto Legislativo n. 165 del 30 marzo 2001;
RITENUTO necessario provvedere in merito;

D E T E R M I N A

1°) di ritenere tutto quanto in narrativa espresso parte integrante e sostanziale della presente determinazione;
2°) di dare atto che è indirizzo dell’Amministrazione Comunale affinché si costituisca nell’ambito del IV  Dipartimento dell’Ente – Ufficio Edilizia Privata/Condono – una task-force di 3 professionisti costituita da n. 3 tecnici regolarmente abilitati presso gli Albi/Ordini Professionali per attività di supporto del Responsabile del Servizio ed al Responsabile Unico del Procedimento (RUP) mediante professionalità esterne le cui prestazioni vanno inquadrate nell’ambito degli ordinari procedimenti di acquisizione dei servizi, così come consentito dal combinato disposto degli articoli 31, comma 8 ed 11 ed articolo 36, comma 2, lettera a) del codice sui contratti;
3°) di dare atto, altresì, che tale task-force a supporto del Responsabile del Servizio Edilizia Privata/Condono nonché Responsabile Unico del Procedimento è alle dirette dipendenze del Dirigente del IV Dipartimento - e quindi del sottoscritto - quale unità organizzativa di vertice della pubblica amministrazione sorrentina e responsabile dell’attuazione della programmazione degli interventi nel settore edilizia privata/condono, competente per la materia;
4°) di procedere per gli indirizzi espressi ed in relazione al combinato disposto degli art. 31, c. 8, comma 11 e della disposizione transitoria di cui all’articolo 216, comma 9, del Decreto Legislativo n°50/2016, ad un'indagine di mercato mediante AVVISO PUBBLICO finalizzata alla elaborazione di una lista di professionisti dai quali poter attingere e provvedere in un secondo momento alla progressiva costituzione di una task-force di supporto al responsabile del Servizio/Condono nonché Responsabile Unico dei vari Procedimenti, incardinati in seno al  predetto servizio  costituita da:

n° 3 Unità	Servizio di supporto tecnico con riguardo alle attività istruttorie delle pratiche di condono edilizio e di edilizia privata	

e rivolta ai soggetti di cui all’articolo 3, c. 1, lettera p) e all’articolo 46, c. 1, del D. Lgs. 50/2016, professionisti comunque singoli per la ovvia necessità della precisa individuazione del soggetto fisico referente responsabile dell’attività prestata, in possesso dei titoli professionali abilitanti allo svolgimento delle attività richieste, come da allegato schema di AVVISO PUBBLICO ai quali poter conferire in via diretta, ai sensi dell’art. 31, c. 8, primo comma e, per valore, ai sensi dell’art. 36, c.2, lett. a), per prestazioni professionali di servizi/incarichi, sino alla soglia di € 40.000,00;
5°) di approvare con il presente provvedimento, per tali finalità, lo schema di avviso pubblico che viene allegato alla presente determinazione per costituirne parte  integrante e sostanziale;
6°) di precisare che:
- l’indagine di mercato  mediante avviso pubblico di cui al presente atto non intende porre in essere alcuna procedura concorsuale e non prevede graduatorie, attribuzione di punteggi o altre classificazioni  di merito,  avendo il solo scopo di manifestare la disponibilità e l’interesse al conferimento delle prestazioni indicate;
- la manifestazione di interesse/adesione alla procedura non  comporta  alcun  diritto  o  aspettativa  ad ottenere un incarico professionale dal Comune di Sorrento;
- la proposta di candidatura avviene gratuitamente su richiesta degli interessati in possesso dei requisiti previsti dall’avviso pubblico;
- l’indagine di mercato è promossa per esigenze pressanti, urgenti, qualificate e temporanee, per le quali non è possibile far fronte con personale in dotazione presso questo Ente stante la cronica carenza quantitativa;
- l’istanza di partecipazione da parte dei vari candidati ha il solo scopo di manifestare la disponibilità all’assunzione di un eventuale incarico/affidamento e l’accettazione delle condizioni del presente avviso;
- gli incarichi saranno conferiti ai professionisti/operatori economici esperti individuati/selezionati, in via diretta, intuito persona previo atto motivato del Dirigente del IV Dipartimento su proposta del Responsabile del Procedimento, ove diverso dal Dirigente, con apposita determinazione a contrarre;
- il presente provvedimento allo stato non comporta alcuna spesa da parte dell’Ente;
7°) di  precisare, altresì, ai sensi dell’art.147/bis del TUEL , che il presente atto e regolare, corretto e conforme alla check list approvata nella conferenza dirigenziale del 22.7.2014;
8°) di specificare che il presente atto rispetta le prescrizioni di cui agli artt. 6 e 7 del D.P.R. n. 62/2013 e del Codice di comportamento del Comune di Sorrento approvato con delibera di Giunta Municipale n. 10/2014;
9°) di far presente  che contro il presente provvedimento è ammesso ricorso giurisdizionale al competente Tribunale Amministrativo Regionale secondo le modalità di cui al Decreto Legislativo n. 104/2010, ovvero proporre ricorso straordinario al Capo dello Stato ai sensi del D.P.R. n. 1199/1971, rispettivamente entro 60 e 120 giorni dalla data di pubblicazione della presente;
10°) di assumere un impegno di spesa pari ad € 4.500,00 per l’esercizio finanziario corrente (Anno 2016) e di imputare la prenotazione dei restanti € 31.500,00 per il prossimo esercizio finanziario dell’anno 2017. 

11)  di imputare la spesa  complessiva di euro 4.500,00 sul capitolo di seguito elencato:  
Eserc	Cap	Descrizione	Art	EPF	CodRif	E/S	Importo	Soggetto	Note	
2016	 3253	 SERVIZI PER IL SETTORE URBANISTICO	 0	 2016	 1090103	 S	 4.500,00	 SOGGETTO MANCANTE/NUOVO, cod.fisc. /p.i. 	  	 

 La presente determinazione viene pubblicata: 
- a. all’Albo Pretorio on-line  dell’Ente per 15 giorni consecutivi  ed avrà esecuzione immediatamente ai sensi dell’art. 151, comma 4, del T.U. delle Leggi sull’Ordinamento delle Autonomie Locali, D.Lgs. 267/2000;  
b.	nel sito istituzionale del Comune, sezione “Amministrazione Trasparente - Provvedimenti- Provvedimenti dirigenti amministrativi”, mediante l’inserimento nell’elenco semestrale di cui all’art. 23, comma 1, del D.Lgs. n. 33/2013.

Comune di Sorrento, lì 19/10/2016

	Il Dirigente 	
	 Dott. Antonino Giammarino	

OGGETTO: SELEZIONE DI FIGURE PROFESSIONALI DI SUPPORTO AL R.U.P. N. 3 TECNICI CON SPECIFICHE COMPETENZE NEL SETTORE PER ESPLETAMENTO DELLE ISTRUTTORIE DELLE PRATICHE EDILIZIE E DI CONDONO. 

VISTO DI REGOLARITA’ CONTABILE
Art. 151 comma 4 e Art. 153 comma V D.Lgs. 267/2000
Art. 20 comma 1 del Regolamento Comunale di Contabilità

20/10/2016	
	
LA P.O. DEL SERVIZIO RAGIONERIA	
	 Dott. Giovanni D'Amora	

Riferimento pratica finanziaria : 2016/1317
Impegno N. 2112/2016