IMMEDIATAMENTE ESECUTIVA

COPIA VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA MUNICIPALE

N.  31 del 23 GENNAIO 2019

Oggetto: PROGRAMMA DI CONSULENZE, COLLABORAZIONI, RICERCA E DI STUDIO TRIENNIO 2019/2021 - EX ART. 3, COMMA 5, DELLA LEGGE 244/07 e s.m.i.

L’anno 2019, il giorno 23 del mese di GENNAIO alle ore 14:30, nella sala delle adunanze della Sede Comunale si è riunita la Giunta Municipale.

Presiede l’adunanza l’avv. Giuseppe Cuomo nella sua qualità di SINDACO, e sono rispettivamente presenti ed assenti:

Cuomo Giuseppe	 Sindaco	 Presente	 
De Angelis Mariateresa	 Assessore	 Presente	 
Coppola Massimo	 Assessore	 Presente	 
Palomba Rachele	 Assessore	 Presente	 

N. Presenti 4      N. Assenti 0

Partecipa il Segretario Generale Dott.ssa Elena Inserra.

Il Presidente, costatando il numero legale degli intervenuti, dichiara aperta la seduta ed invita i presenti alla trattazione dell’argomento in oggetto indicato

OMISSIS

LA GIUNTA MUNICIPALE

Vista la proposta del Sindaco Avv.  Giuseppe Cuomo relativa al PROGRAMMA DI CONSULENZE, COLLABORAZIONI, RICERCA E DI STUDIO TRIENNIO 2019/2021 - EX ART. 3, COMMA 5, DELLA LEGGE 244/07 e s.m.i.  
Visti gli allegati pareri ex art. 49 del decreto legislativo 18/08/2000, N. 267

A voti unanimi, espressi nei modi di legge 

DELIBERA
In conformità della proposta.

LA GIUNTA MUNICIPALE

Ravvisata, l’urgenza di provvedere;
Con separata votazione:
A voti unanimi, espressi nei modi di legge

DELIBERA

Di rendere la presente immediatamente eseguibile, ai sensi e per gli effetti dell’art. 134 comma 4 del decreto legislativo 18/8/2000, N. 267. 

Il SINDACO		Il Segretario Generale	
F.to Avv. Giuseppe Cuomo		F.to Dott.ssa Elena Inserra

Oggetto: PROGRAMMA DI CONSULENZE, COLLABORAZIONI, RICERCA E DI STUDIO TRIENNIO 2019/2021 - EX ART. 3, COMMA 5, DELLA LEGGE 244/07 e s.m.i.
IL SINDACO

Vista e fatta propria la relazione istruttoria predisposta dal Segretario Generale;

Letto il programma, di cui allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, che in toto si richiama

Atteso altresì che il presente provvedimento non comporta ex sé impegno di spesa, in quanto eventuali esborsi occorrenti alla attuazione del programma allegato saranno oggetto di impegno con appositi e futuri provvedimenti ad assumersi in sede gestionale;

Previa acquisizione dei pareri di regolarità tecnica ex art.49 del decreto legislativo 18/8/2000, N.267 e prescindendo da quello contabile per la sopra evidenziata motivazione;

Propone

per quanto espresso in narrativa cui si rimanda per costituirne parte integrante ed essenziale:

Di deliberare di licenziare il programma, di cui allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, che in toto si richiama, ai fini della conseguente proposta di deliberazione al Consiglio Comunale;

Di dare atto che l’affidamento di eventuali incarichi discendenti dal medesimo sconta la verifica di sussistenza dei presupposti tutti di legge in materia, letti alla luce della Giurisprudenza di riferimento;

Di dare atto che il programma, di cui al presente provvedimento è suscettibile di modifiche per materia a seconda delle esigenze dell’ente e, sempre e comunque, una volta sottoposto nuovamente al Consiglio Comunale, fatte salve le materie direttamente presupposte, connesse e consequenziali a quelle espressamente previste nell’allegato A;

Di dare atto che l’assegnazione di incarichi in sede gestionale avverrà previa assunzione di regolare impegno di spesa, in ogni caso nei limiti quantitativi compresi nei limiti legali, di cui sopra, e dello stanziamento disponibile pro tempore; 

Di trasmettere la presente ai Dirigenti  comunali;

Di rendere la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134 comma 4 del D.lgs. 267/2000, vista l’urgenza determinata dalla necessità di porre a disposizione dell’Ente le facoltà, di cui al documento ad approvarsi in forza della presente proposta di provvedimento;
Sorrento, 23/01/2019                                                              Il Sindaco
                                                                                   (avv. Giuseppe Cuomo)

Oggetto: PROGRAMMA DI CONSULENZE, COLLABORAZIONI, RICERCA E DI STUDIO TRIENNIO 2019/2021 - EX ART. 3, COMMA 5, DELLA LEGGE 244/07 e s.m.i.

RELAZIONE ISTRUTTORIA 

 Richiamati:
-l'art. 3, comma 55, della L. n. 244 del 24.12.2007 (Finanziaria 2008) e successive modifiche ed integrazioni, che stabilisce che l'affidamento da parte degli enti locali di incarichi di collaborazione autonoma a soggetti estranei all'amministrazione può avvenire solo nell'ambito di un programma approvato dall'Organo consiliare, tra le attribuzioni riconosciute a detto Organo dal citato art. 42;
- l’art. 7 del D.lgs. 165/2001, che prevede che le amministrazioni pubbliche possano ricorrere a professionalità esterne per l’espletamento di compiti cui non possono far fronte con personale interno, ferme restando le condizioni alle quali la normativa vigente subordina la possibilità di ricorrere ad incarichi esterni;
- l’art. 6, comma 7, DL n. 78/2010, convertito in L. n. 122/2010, che limita il ricorso all’affidamento di incarichi di consulenza, collaborazione, ricerca e studio nei limiti del 20% dell’analoga spesa impegnata nell’anno 2009;
- l’art. 1, comma 5, del DL n. 101/2013 convertito con modificazioni dalla L n. 125/2013 che, in relazione alla spesa annua per studi ed incarichi di consulenza, ne dispone per l’anno 2014 il limite dell’80% del limite di spesa stabilito per l’anno 2013 e per l’anno 2015 il limite di spesa del 75% di quello consentito per l’anno 2014; 
Dato atto che le riduzioni disposte dal richiamato DL n. 101/2013 hanno esplicato gli effetti unicamente per gli anni 2014 e 2015 e che, pertanto, dall’anno 2016 vigeva il limite originario fissato dall’art. 6, comma 7, del DL n. 78/2010, e cioè che la spesa per incarichi di studio, collaborazione e consulenza non può essere superiore al 20% di quella sostenuta nell’anno 2009, così come rilevasi anche dalla Circolare del Ministero Economia e Finanze n. 12 del 2016;
Dato atto che i comuni che non hanno sostenuto spese per le causali in questione per il 2009, secondo consolidato orientamento della Giurisprudenza contabile, non restano privi in assoluto della facoltà di utilizzare gli istituti in questione, applicandosi a tali casi limite sostanziale costituito, in assenza di prefissati parametri finanziari, dalla “spesa strettamente necessaria” (Deliberazione Sezione Regionale di Controllo per la Puglia, n.ro 131/PAR/2014 ed ulteriori nella stessa riportate);
Datto altresì che, pur se non vi è stata spesa impegnata per lo stesso oggetto nell’anno 2009, è possibile ricorrere ad affidare incarichi di cui trattasi rispettando il tetto complessivo di spesa (ovvero relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza, formazione, etc) risultante dall’applicazione dell’insieme dei coefficienti di riduzione della spesa per consumi intermedi previsti da norme in materia di coordinamento della finanza pubblica, consentendo che lo stanziamento in bilancio tra le diverse tipologie di spese soggette a limitazione avvenga in base alle necessità derivanti dalle attività istituzionali dell’ente; tanto giusta pronuncia della Sezione Autonomie della Corte dei Conti n. 26/2013 e successivo parere Corte dei Conti Sezione Lombardia n. 162/2016 ;
Preso atto della novella legislativa intervenuta con l’art. 14, comma 1, D.L. 66/2014, convertito con L. 89/2014, la quale ha aggiunto ai sopra illustrati limiti, con decorrenza 2014, quello della spesa complessiva sostenuta nell’anno per tali incarichi allorquando sia superiore rispetto alla spesa del personale, come risultante dal conto annuale 2012, al 4,2% per le amministrazioni comunali con spesa pari od inferiore ad Euro 5.000.000,00, e all’1,4%per le amministrazioni comunali con spesa superiore al citato importo; 
Confermato che il Comune di Sorrento per l’anno 2009 non ha sostenuto spese per le sopra indicate tipologie di incarico;
Dato atto altresì che a mente della Giurisprudenza contabile in materia, da ultimo deliberazione della Sezione Regionale di Controllo per la Lombardia della Corte dei Conti n.ro 162/2016/PAR, è stato confermato che i comuni che non hanno sostenuto spese per le causali in questione per il 2009, non restano privi in assoluto della facoltà di utilizzare gli istituti in questione, applicandosi a tali casi i limiti sopra enunciati alla luce delle riformulazioni normative intervenute e, per l’effetto, anche al Comune di Sorrento;
Precisato pertanto quanto sopra anche ai fini della indicazione formale di limite massimo agli icnarichi ex art. 46, comma 3°, D.L. 112/2008, come convertito con L. 133/2008; 
Ritenuto di dover escludere dalla programmazione di cui trattasi, oltre le fattispecie previste ex lege dall’art. 7, comma 6 quater del D.lgs. n. 165/2001 per i componenti degli organi di controllo interno e degli organismi di monitoraggio degli investimenti, anche a seguito della consolidata interpretazione nell’attività consultiva della Corte dei Conti:
-gli incarichi relativi all’attività progettuale (progettazione preliminare, definitiva ed esecutiva) e quelli relativi alla direzione lavori, supporto tecnico amministrativo alle attività del responsabile unico del procedimento e del funzionario competente alla formazione del programma triennale dei lavori pubblici;  
-gli incarichi professionali, non di studio, ricerca e consulenza, che però mirino a fornire un prodotto finito ad opera del professionista;
-gli incarichi consistenti nella resa di servizi o adempimenti obbligatori per legge (come ad esempio la rappresentanza in giudizio, il patrocinio legale);
-gli incarichi/collaborazioni per la realizzazione di programmi finanziati totalmente dalla Regione Campania/UE o altri organismi pubblici o privati; 
- le collaborazioni meramente occasionali, quali la partecipazione a convegni e seminari, la singola docenza e simili, che si esauriscono in una sola azione o prestazione con compenso di modica entità;
Preso atto del parere n. 183/2011 della Sezione Regionale di controllo della Corte dei Conti per la Campania espresso in relazione all’affidamento di incarichi e di collaborazioni ai sensi della L. n. 219/1981 e della L. n. 32/1992 e successive modifiche ed integrazioni, con il quale, tra l’altro, si ritiene che “… con riferimento alla composizione della spesa per studi e consulenze … debbano escludersi dal computo gli oneri coperti mediante finanziamenti aggiuntivi e specifici trasferiti da altri soggetti pubblici o privati…”;
Visto l’allegato elenco riportante l’indicazione delle materie oggetto di possibili incarichi di cui trattasi per l’anno 2018 e ritenuto lo stesso meritevole di approvazione (all. A);
Dato atto che il programma stesso costituisce strumento di programmazione suscettibile di modifica in base alle mutate esigenze dell’Ente e al quadro degli interessi pubblici sottesi alle scelte nello stesso rappresentate;
Che, inoltre, il conferimento dei singoli incarichi da parte dei competenti Dirigenti dell’Ente è subordinato al ricorrere dei presupposti previsti dalla Legge e dalla Giurisprudenza Contabile in materia;
Visti lo Statuto comunale ed il regolamento di contabilità, il Dlgs. n. 267/2000 (T.U.E.L.), la Legge n. 244/2007 e successive modifiche ed integrazioni, la legge 122/2010, la normativa vigente in materia;
Dato atto che il presente provvedimento, in quanto di programmazione, non comporta impegno di spesa e che l’assunzione de qua sarà disposta in occasione di eventuali atti di conferimento incarico, in ogni caso nei limiti di legge e degli importi massimi, di cui sopra;
La presente, ai fini di proporre al Consiglio Comunale l’approvazione del programma, di cui allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, che in toto si richiama.

Sorrento, 23/1/19
IL SEGRETARIO GENERALE
DOTT.SSA ELENA INSERRA

PROPOSTA DI DELIBERAZIONE
OGGETTO: PROGRAMMA DI CONSULENZE, COLLABORAZIONI, RICERCA E DI STUDIO TRIENNIO 2019/2021 - EX ART. 3, COMMA 5, DELLA LEGGE 244/07 e s.m.i. 

PARERE DI REGOLARITA’ TECNICA
(Art. 49 del Decreto Legislativo n. 267 del 18.08.2000)

Si esprime parere FAVOREVOLE  

Comune di Sorrento, lì 23/01/2019	IL Segretario Generale
	
	 ELENA INSERRA	

PROPOSTA DI DELIBERAZIONE
OGGETTO: PROGRAMMA DI CONSULENZE, COLLABORAZIONI, RICERCA E DI STUDIO TRIENNIO 2019/2021 - EX ART. 3, COMMA 5, DELLA LEGGE 244/07 e s.m.i.

PARERE DI REGOLARITA’ CONTABILE
(Art. 49 del Decreto Legislativo n. 267 del 18.08.2000)

Si esprime parere FAVOREVOLE

Comune di Sorrento, lì 23/01/2019	IL DIRIGENTE DEL I DIPARTIMENTO f.f.
	
	F.to DOTT. DONATO SARNO	

	

CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE

Il sottoscritto  Segretario Generale  certifica che copia della presente delibera viene pubblicata  all’Albo Pretorio Comunale on line il giorno 24/01/2019  per la prescritta pubblicazione di 15 giorni consecutivi.

Dal Municipio, lì   24/01/2019

Il Segretario Generale	
F.to Dott.ssa Elena Inserra

L’ADDETTO ALLA PUBBLICAZIONE DELL’ATTO___________________________________