VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

N.  3 del 19 GENNAIO 2023

Oggetto: Aggiornamento del codice di comportamento del comune di Sorrento. Approvazione

L’anno 2023, il giorno 19 del mese di GENNAIO alle ore 13:10, nella sala delle adunanze della Sede Comunale si è riunita la Giunta Comunale.

Presiede l’adunanza l’avv. Massimo Coppola nella sua qualità di SINDACO, e sono rispettivamente presenti ed assenti:

De Martino Gianluigi	 Assessore	 Presente	 
Persico Rosa	 Assessore	 Presente	 
Fiorentino Antonino	 Assessore	 Presente	 
Fiorentino Eduardo	 Assessore	 Presente	 

N. Presenti 4      N. Assenti 0

Partecipa il Vice Segretario Generale dott. Donato Sarno

Il Presidente, costatando il numero legale degli intervenuti, dichiara aperta la seduta ed invita i presenti alla trattazione dell’argomento in oggetto indicato

 Oggetto: AGGIORNAMENTO DEL CODICE DI COMPORTAMENTO DEL COMUNE DI SORRENTO. APPROVAZIONE
RELAZIONE ISTRUTTORIA
Vista e richiamata la Legge 06.11.2012, n. 190, pubblicata sulla G.U. 13.11.2012 , n. 265, recante ad oggetto “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione” e le successive modificazioni e integrazioni;
Preso atto che  l’art. 54 del D.Lgs. n. 165/2001, come sostituito dall’art. 1, comma 44, della L. n. 190/2012, prevede :
al comma 1 :
“Il Governo definisce un codice di comportamento dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni al fine di assicurare la qualità dei servizi, la prevenzione dei fenomeni di corruzione, il rispetto dei doveri costituzionali di diligenza, lealtà, imparzialità e servizio esclusivo alla cura dell'interesse pubblico. Il codice contiene una specifica sezione dedicata ai doveri dei dirigenti, articolati in relazione alle funzioni attribuite, e comunque prevede per tutti i dipendenti pubblici il divieto di chiedere o di accettare, a qualsiasi titolo, compensi, regali o altre utilità, in connessione con l'espletamento delle proprie funzioni o dei compiti affidati, fatti salvi i regali d'uso, purché di modico valore e nei limiti delle normali relazioni di cortesia.”
al comma 3:
 “La violazione dei doveri contenuti nel codice di comportamento, compresi quelli relativi all'attuazione del Piano di prevenzione della corruzione, è fonte di responsabilità disciplinare. La violazione dei doveri è altresì rilevante ai fini della responsabilità civile, amministrativa e contabile ogniqualvolta le stesse responsabilità siano collegate alla violazione di doveri, obblighi, leggi o regolamenti. Violazioni gravi o reiterate del codice comportano l'applicazione della sanzione di cui all'articolo 55 quater, comma 1”;
al comma 5:
“Ciascuna pubblica amministrazione definisce, con procedura aperta alla partecipazione e previo parere obbligatorio del proprio organismo indipendente di valutazione, un proprio codice di comportamento che integra e specifica il codice di comportamento di cui al comma 1. Al codice di comportamento di cui al presente comma si applicano le disposizioni del comma 3. A tali fini, la Commissione per la valutazione, la trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche (CIVIT) definisce criteri, linee guida e modelli uniformi per singoli settori o tipologie di amministrazione.”
Visto e richiamato  il Decreto del Presidente della Repubblica numero 62 del 16 aprile 2013 con il quale è stato approvato il Codice (nazionale) di comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell’art. 54 del d.lgs. 165/2001  (GU Serie Generale n.129 del 4-6-2013), entrato in vigore in data  19 giugno 2013;
Considerato che :
con deliberazione n. 75 del 24.10.2013 l’allora Commissione per la Valutazione, la Trasparenza e l’Integrità delle Amministrazioni Pubbliche (CIVIT), oggi denominata Autorità Nazionale Anticorruzione (A.N.A.C.) ha approvato  le “Linee guida in materia di codici di comportamento delle pubbliche amministrazioni”, ai sensi dell’art. 54, comma 5, D. Lgs. 165/2001;
con deliberazione n. 177 del 19.02.2020, l’ANAC ha emanato nuove “Linee guida in materia di Codici di comportamento delle Amministrazioni pubbliche”, al fine di fornire indirizzi interpretativi e operativi, tesi ad orientare le Amministrazioni nella predisposizione di nuovi codici di comportamento, utili al perseguimento di una migliore e proficua cura dell’interesse pubblico oltre che strumenti di prevenzione dei rischi di corruzione. I nuovi codici, pertanto, vanno armonizzati e coordinati con i PTPCT di ciascuna Amministrazione;
Dato atto che:
- il Codice di Comportamento del Comune di Sorrento attualmente in vigore è stato approvato con deliberazione di Giunta comunale n. 10/2014 e, pertanto, a prescindere dalla eventuale disapplicazione di norme superate, ovvero dall’integrazione con le norme successivamente intervenute, necessita di aggiornamento; tanto, anche e soprattutto alla luce delle indicazioni derivanti dalle Linee guida Anac del 2020, stanti le modifiche che hanno interessato la legislazione in materia anti-corruzione, in primis D.lgs 97/2016;
- il Comune di Sorrento ha approvato con atto della Giunta comunale n.ro 158/2022 il PIAO, che ha recepito lo stesso Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza 2022-2024 del Comune di Sorrento, già approvato con atto della Giunta n.ro 66/2022;
- il detto Piano individua in capo al Segretario Generale, quale Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza, tra gli obiettivi in tema di prevenzione della corruzione, la predisposizione degli atti strumentali all’adeguamento e dello stesso schema di codice adeguato alle predette innovazioni legislative e linee guida;
- con il PEG 2022, approvato con atto della Giunta n.ro 63/2022, è stato, altresì, assegnato obiettivo gestionale interdipartimentale agli uffici Personale e Segreteria generale, il cui personale ha espletato attività a supporto del Segretario Generale nell’ambito delle rispettive funzioni di servizio;
- la competenza all’approvazione dello schema di codice aggiornato fa capo alla Giunta comunale, all’esito di procedura di partecipazione aperta agli stakeholders interni ed esterni all’Ente, nonché di sottoposizione al Nucleo di valutazione per l’espressione del relativo parere obbligatorio, ex art. 54, comma 5, TUPI;
- in attuazione in parte qua delle linee guida ANAC in materia e degli indirizzi e delle direttive espresse dal RPCT è stato indetto avviso pubblicato sul portale istituzionale dell’Ente, recante prot. n. 41709 del 26/09/2022, rivolto a tutti i cittadini, alle organizzazioni sindacali, alle associazioni e agli utenti, agli ordini professionali e imprenditoriali, ai portatori di interessi diffusi e, in generale, a tutti coloro che usufruiscono delle attività e dei servizi resi dall’Ente, a presentare eventuali proposte e/o osservazioni, ai fini della revisione del Codice;
- nel termine assegnato alla data del 6/10/2022 nessun contributo è pervenuto in merito; 
dato atto che:
-in data 22/11/2022, si è tenuta, sulla scorta del Piano di formazione in materia di prevenzione della corruzione proposto dal RPCT, apposita seduta formativa riservata al personale, avente ad oggetto le connotazioni fondamentali ed i principi normativi regolatori del codice di comportamento comunale e del codice etico, organizzata dal competente ufficio delle risorse umane con l’intervento di esperto esterno all’Ente;
- il RPCT, con il supporto del sottoscritto e dell’ufficio di segreteria generale, ha predisposto l’allegato schema di nuovo codice di comportamento comunale, recante testo aggiornato, costituente parte integrante e sostanziale del presente atto;
-nella predisposizione del relativo testo, è stato tenuto in ampia considerazione l’insieme degli esiti del controllo successivo di regolarità amministrativa, registrato nei singoli verbali in materia, già coevamente trasmessi ai dirigenti interessati, alla Giunta e al Consiglio comunale, al Nucleo di valutazione e al Collegio dei revisori contabili, come previsto dal Regolamento comunale;
-nella predisposizione dello schema si è tenuto conto, altresì, del contenuto delle direttive impartite dal Segretario generale, aventi ad oggetto sia l’evidenziazione di buone pratiche di criteri procedurali e contenuti di merito conformati alla legislazione e alla giurisprudenza amministrativa e contabile, che l’indicazione di necessari correttivi in presenza di rilevate criticità;   
-nell’incontro tenutosi il 7/12/2022 tra i dirigenti dell’Ente, lo schema allegato è stato illustrato alla dirigenza comunale, nonché trasmesso all’unico dirigente assente alla predetta riunione, Arch. Filippo Di Martino, il quale, con nota prot. 57921/2022, ha espresso la propria condivisione in merito;  
-nel verbale della citata riunione, i dirigenti presenti hanno condiviso lo schema;
-nella riunione del 16/12/2022 lo schema predisposto è stato oggetto di disamina finale tesa all’eliminazione di alcuni refusi e di condivisione conclusiva tra il Segretario generale e il dirigente del I dipartimento-personale;
-in data 16/12/2022 detto schema è stato trasmesso ai dirigenti dell’ente, nonché al Nucleo di valutazione per l’espressione del parere di competenza ex art. 54, co. 5 del D. Lgs. 165/2001;
-in data 20/12/2022, con verbale n.ro 6/2022, cui in toto si rinvia anche per le inerenti motivazioni e raccomandazioni, il Nucleo di valutazione ha espresso parere favorevole, con auspicio, in riferimento all’art. 25 dello schema, che la composizione dell’Ufficio procedimenti disciplinari sia collegiale; 
- di conseguenza, in data 21/12/2022, si è tenuta riunione operativa tra il Segretario generale ed il Dirigente del 1° dipartimento, nel corso della quale lo schema di regolamento è stato modificato all’art. 25 nel senso auspicato dal Nucleo di valutazione e, per l’effetto, introdotta la composizione collegiale dell’U.P.D.;
- lo schema così modificato, con nota n.57942 del 21/12/2022, è stato trasmesso ai dirigenti dell’Ente per eventuali osservazioni da far pervenire entro il termine del 23/12/2022;
- entro il termine assegnato non sono pervenute osservazioni; 
giusta tutto quanto premesso, la presente al fine di dar luogo al conseguenziale iter amministrativo finalizzato all’approvazione del codice aggiornato da parte della Giunta.
Il codice approvato entrerà in vigore dopo il quindicesimo giorno dalla pubblicazione all’albo istituzionale dell’Ente. 
Il codice dovrà, altresì, essere pubblicato, a cura del servizio personale, nella sezione “Amministrazione Trasparente” del sito istituzionale del Comune, nonché affisso nei singoli uffici. 
Esso sarà poi trasmesso ad ogni dipendente, con contratto a tempo indeterminato e determinato, a tutti i titolari di contratti di consulenza o di collaborazione a qualsiasi titolo, anche professionale, ai titolari di organi e di incarichi negli uffici di diretta collaborazione dei vertici politici dell’amministrazione, nonché ai collaboratori a qualsiasi titolo, anche professionale, di imprese fornitrici di servizi in favore dell’amministrazione. Il Codice dovrà, infine, essere consegnato ai nuovi assunti, contestualmente all’atto di sottoscrizione del contratto individuale di lavoro o, in mancanza, all’atto di conferimento dell’incarico.

Il Titolare di P.O. Supporto giuridico controlli
Avv. Donatangelo Cancelmo

IL SEGRETARIO GENERALE
NELLA QUALITA’ DI GARANTE PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE

Richiamata in toto l’antescritta relazione istruttoria;
Considerato che le Linee Guida ANAC n. 177 del 19.02.2020 sono rivolte a tutte le Amministrazioni e sostituiscono le precedenti emanate con delibera n. 75 del 24.10.2013;
Esse intendono fornire indirizzi interpretativi e operativi che siano volti a orientare e sostenere le Amministrazioni nella predisposizione di nuovi Codici di comportamento con contenuti più coerenti rispetto a quanto previsto dal legislatore e soprattutto utili per una migliore cura dell’interesse pubblico.
Esse hanno come fine quello di promuovere un sostanziale rilancio dei Codici di Comportamento presso le Amministrazioni atteso il valore che essi hanno sia per orientare le condotte di chi lavora nell’amministrazione e per l’amministrazione, sia come strumento di prevenzione dei rischi di corruzione;
Visto, altresì, il D.L. 30 aprile 2022 n. 36, conv. in Legge 29 giugno 2022, n. 79, recante: “Ulteriori misure urgenti per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)” relativamente ad “una sezione dedicata al corretto utilizzo delle tecnologie informatiche e dei mezzi di informazione e social media da parte dei dipendenti pubblici anche al fine di tutelare l’immagine della Pubblica Amministrazione”.
Ravvisata, pertanto, la necessità di aggiornare il vigente Codice di Comportamento dei dipendenti dell’Ente alle Linee Guida ANAC n. 177/2020 ed alle previsioni di cui all’art. 4 del D.L. 30.04.2022 n. 36 conv. in L. 29/06/2022 n. 79, nonché alle disposizioni di cui al nuovo CCNL Comparto Funzioni locali 2019 - 2021 ;
Dato atto che:
-  l’art. 4 del citato D.L. 36/2022, ha integrato l’art. 54 del D.Lgs. 165/2001, inserendo il comma 1 bis e ha previsto apposite disposizioni dedicate al corretto utilizzo delle tecnologie informatiche e dei mezzi di informazione e social media da parte dei dipendenti pubblici, nonché introdotto un richiamo all’obbligo di effettuare un ciclo formativo la cui durata e intensità devono essere proporzionate al grado di responsabilità sui temi dell’etica pubblica e sul comportamento etico, alla specifica posizione del dipendente, nonché alle tipologie di violazioni disciplinari rilevate;
- al fine di rendere il Codice aderente alla realtà esistente nell’ambito organizzativo ed esterno, la formazione e l’elaborazione dello stesso è stata preceduta da un’analisi della situazione del Comune;
- all’esito dei controlli successivi di regolarità amministrativa si è ritenuto di operare uno stringente coordinamento tra questi ultimi, il PTPCT ed il codice di comportamento, anche per una più incisiva prevenzione della corruzione;  tale collegamento, infatti, si ritiene necessario al fine di garantire il massimo rispetto delle misure di prevenzione della corruzione, anche alla luce delle precisazioni che si sono formulate in termini di globalità dei controlli di regolarità sugli atti;
Richiamato l’allegato schema di codice di comportamento aggiornato, parte integrante e sostanziale del presente atto, che recepisce gli indirizzi delle citate linee guida ANAC e le disposizioni normative  e contrattuali sopra citate e le esigenze sopra rappresentate;
Dato atto, altresì, che l’allegato schema è stato condiviso con la dirigenza comunale, come esplicitato in relazione istruttoria e che, con verbale n.ro 6/2022, ha ricevuto il parere favorevole del Nucleo di valutazione dell’Ente ai sensi dell’art. 54, co. 5 del T.U.P.I., con auspicio, in riferimento all’art. 25 dello schema, che la composizione dell’Ufficio procedimenti disciplinari sia collegiale; 
Evidenziato che:
- lo schema allegato è stato adeguato alle indicazioni formulate dal Nucleo di valutazione, modificando in senso collegiale la composizione dell’U.P.D., in modo da assicurare maggiormente il rispetto dei principi di garanzia, imparzialità ed obiettività importati dalla disciplina di legge e del C.C.N.L. in materia;
- lo stesso è stato trasmesso nuovamente alla dirigenza comunale, che in merito non ha formulato osservazioni;
Ritenuto, pertanto, di sottoporre il citato schema alla Giunta comunale ai fini della relativa approvazione;
Visti gli artt. 48 Tuel e 54 Tupi;
PROPONE
DI APPROVARE l’allegato schema, quale codice di comportamento aggiornato dell’Ente, parte integrante e sostanziale del presente atto;
DI STABILIRE CHE  il codice sarà pubblicato, a cura dell’ufficio Personale, nella sezione “Amministrazione Trasparente” del sito istituzionale del Comune, unitamente alla presente relazione illustrativa;
DI DARE ATTO che il codice approvato entrerà in vigore dopo il quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione all’albo istituzionale dell’Ente; 
DI DEMANDARE all’ufficio Personale gli ulteriori adempimenti individuati in relazione istruttoria, oltre che ogni adempimento connesso e consequenziale alla presente;
DI CONFERIRE, all’esito di separata votazione, immediata esecutività al provvedimento ad approvarsi ex art. 134, comma 4, Tuel, stante la necessità di giungere rapidamente all’entrata in vigore del codice.
Dott.ssa Candida Morgera

LA GIUNTA COMUNALE

Visti gli allegati pareri favorevoli resi dai competenti dirigenti ex art. 49 del decreto legislativo 18/08/2000, N. 267;

Con voti unanimi, espressi nei modi di legge 

DELIBERA

di approvare l’allegata proposta di deliberazione; 

di dare mandato al dirigente proponente di  porre in essere tutti gli atti e gli adempimenti connessi e conseguenziali al presente deliberato

Con voti unanimi, espressi nei modi di legge

DELIBERA

Di rendere la presente immediatamente eseguibile, ai sensi e per gli effetti dell’art. 134 comma 4 del decreto legislativo 18/8/2000, N. 267, stante l’esigenza di provvedere con urgenza alla realizzazione di quanto deliberato.

	

Letto, il presente verbale è approvato e sottoscritto

Il Segretario Generale	Il Sindaco	
(D.ssa Candida Morgera)	(Avv. Massimo Coppola)	
______________________________	________________________________	
						 
Della suddetta deliberazione, ai sensi dell’art. 124 del T.U. n. 267 del 18/08/2000, viene iniziata oggi la pubblicazione all’Albo Pretorio comunale per quindici giorni consecutivi.

Dalla Residenza Comunale, li 26/01/2023
	Il Messo Comunale	
	________________________________	

La presente deliberazione è stata comunicata, a mezzo PEC, contestualmente alla pubblicazione, ai signori capigruppo consiliari, così come prescritto dall’art 125 del T.U. n. 267 del 18/08/200

	Il Titolare di P.O.	
	(avv. Donatangelo Cancelmo)	
	_______________________________	

La presente deliberazione 
	□ è stata dichiarata dalla Giunta Comunale immediatamente eseguibile	
	□ diverrà esecutiva decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (art. 134, comma 3, del T.U. n. 267 del 18/08/2000)	

 	Il Titolare di P.O.	
	(avv. Donatangelo Cancelmo)	
	_______________________________